河北贫困县阜平将几百万投资上报为数亿元

新华网8月12日报道  太行山腹地的河北省保定市阜平县是国家重点扶贫县，去年一般预算收入不足亿元，政府运转、工资发放等2/3要靠上级转移支付。近两年来，在保定市“工业西进”战略的促动下，这里掀起了招商引资热潮，一个个“重点项目”蜂拥而至，一笔笔“巨额投资”纷至沓来。然而，在听起来令人振奋的“政绩”背后，却隐藏着一个鲜为人知的秘密：数字造假。

投资几百万，吹成数亿元

7月28日下午，驱车从阜平县城西行40余公里，半月谈记者来到河北与山西交界处的长城岭。这里有一个阜平着力打造的市重点建设项目——长城岭生态休闲旅游度假区。原以为建设工地上一派热火朝天，没想到却冷冷清清。一条写有“热烈欢迎领导莅临检查指导”的横幅扯落在地，几间活动板房孤零零地立在山腰间，旁边堆着两垛砖头，还有一点建筑垃圾。除了天上偶尔飞过几只鸟，空旷的工地上连个人影也看不到。附近的村民告诉记者，这里已停工多日，看门人几个月拿不到工资，早气跑了。聊起这个项目，一名村民气愤地说：“去年刚开工时热闹过一阵子，后来就不听动静了。如今这个项目老板整天开着越野车乱转，好多天也不来工地一趟。”

就是这样一个连“半拉子”工程都算不上的项目，阜平县政府却上报说完成投资超过1亿元。而据知情人透露，算上景区内拆迁、蓄水池建设以及地基建设，投资不过300万元，上报的数字超过实际投入30倍！

而在城南庄镇石猴村，记者看到了另一个“吹”起来的市重点项目——年产6000吨“唐人知粉”系列食疗保健产品项目的“庐山真面目”：一片约40余亩的荒地上杂草丛生，两排简易房内空空荡荡。记者以慕名而来的投资者的身份，与看门人老白攀谈起来。

“我们想在这个项目上投点资，不知还有没有机会？”

“有，有，我帮你联系。”说罢，老白用手机拨通了老板的电话。一番通话后，他告诉记者，老板在县里住，一时过不来，想谈合作可去县城，老板很欢迎。据老白介绍，老板原是县里的领导干部，很有本事，退下来后搞了这个项目，项目用地是征的耕地，一期40多亩，听说二期还要征500亩。

“征地每亩补偿多少？老百姓满意吗？不会因为有意见引起争执吧？我们怕合作后会遇到麻烦啊。”记者故意担心地问。

“不会，不会，一亩补3.5万元，都很满意。”

然而附近一名村民却无奈地告诉记者：“虽说拿到了几万元补偿款，但看着这么好的地荒着，实在心疼。也不知道项目何时开工，老这么荒着算怎么回事呀？”

据记者调查了解，该项目计划总投资5亿元，由于资金短缺，仅完成了征地、场地平整等事项，投资不过几百万元，县里却上报完成投资近2亿元。

春利奶牛养殖项目是阜平引进的省重要项目，上上下下都很重视。然而，就是这个看上去货真价实的项目，阜平县在上报时依然不忘注入水分。记者在春利农牧业公司看到，奶牛养殖场厂房已基本建成，但没有一头奶牛。据公司工作人员介绍，前期基建投资1000多万元，奶牛要到今年九十月份才能从澳大利亚空运过来，先订购了350头，每头约3万元。记者粗略估算了一下，这个项目前期投资不足3000万元，但县政府上报时却将完成投资额增加了2倍，达近1亿元。

这类在统计上做手脚的项目还有不少。县政府一名干部透露，红金贡酿酒有限公司技改及扩建项目，到目前连购买旧酒厂款加在一起也不过1000余万元，上报时却说完成了5000万元。据了解，在阜平所有的重大项目(房地产除外)中，80%上报的完成投资额有水分。

完不成重点项目

“乌纱帽”有被摘之虞

阜平搞重点项目“大跃进”并非空穴来风。2008年9月，保定市做出“工业西进”战略决策，以西部太行山区工业率先发展带动该地区农业和第三产业发展，以工业化推动城镇化，壮大县域经济实力，提升西部地区经济发展整体水平。

作为传统农业县，阜平要实现跨越式发展，必须走工业强县之路。这一点，县里领导干部的认识很深切。

今年2月2日，阜平县县长徐志清在县人代会上提出，要强化“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设摆在更加突出的位置，力争在大项目、好项目上实现新突破，以大项目拉动大投资，促进大发展。7月30日，县委常委、常务副县长王保辉在接受记者采访时说，为了使招商引资更有吸引力，县里制定了许多具体措施，如“零地价”、领办制、代办制、包办制等。

应该说，以重点项目建设为抓手，加快现代工业发展的大方向是对的，但在统计上玩“数字游戏”、往项目投资里大肆“注水”却与科学发展的要义严重背离。其背后，是不合理的考核体制在作祟。记者手中有一份保定市《关于进一步完善重点项目建设考核机制和考核办法的实施意见》，其中一条规定：年末，根据年度综合考核结果，每类县排位第一、二名的分别给予100万元和80万元奖励。排位倒数第一位的第一年给予黄牌警告，第二年调整主要领导工作岗位。

正是在这种考核体制下，经济实力在保定倒数的阜平县开足马力，既“重点抓项目”，又在统计上造假，去年居然取得了同类县(第三类)第二名的“骄人”战绩，获得80万元奖励。

尽管对上造假，但阜平县发展改革局局长孙子军在接受记者采访时也承认，一些项目投资进度不快，如长城岭项目、“唐人知粉”项目等。

那么，阜平县统计造假是如何一步步出笼的呢？知情人告诉记者，具体操作中，县发展改革局将实际完成的投资额上报到县政府。之后，县领导开始会商。这时往上报多大数额，就决定县领导有多少“政绩”。他们会四处打听其他区县的情况，衡量自己所处的位置，最后由主要领导亲自决定所报投资数额。此时，投资额往往是实际投资额的几倍甚至几十倍。当地统计部门的干部看到数字后，也被惊得面面相觑。

因为造假比较“成功”，阜平县受到了保定市的表彰，今年又提出争取第一名(同类县)的口号。

为何县里有关领导对造假会心照不宣呢？县里一位退休老干部一语道破，这是因为大家都绑在一只战船上，县里排名靠前，大家利益均沾，否则都脸上无光，甚至挨批评，影响自己的政绩和前程。

如此造假，难道上边就没有监督、检查吗？一名了解内情的乡干部说，现在许多监督、检查都是走过场。对于那些水分过大的项目，如果遇到上级来现场检查，就随便编造个理由说堵车过不去了，反正招待好了上边来人，谁还会因为公家的事跟你过不去呢？

据半月谈记者调查了解，2009年底，在某省的几次内部会议上，有领导提出当年GDP是否要过2万亿元大关，进入全国“GDP 2万亿俱乐部”的问题，引起了与会人员的热烈讨论。有人认为，受国际金融危机冲击，各项经济指标大幅下滑，经济形势明显不如往年，如果最后仍然宣布GDP大幅增长并突破2万亿元大关，容易引起全国舆论的关注甚至质疑。

虽然这个省在年度工作报告中公布的2009年GDP没有突破2万亿元，但由此可以看出，在一些地方，统计数据可以不实事求是，GDP似乎成了“玩面泥”的游戏。

中国人民大学经济学院教授顾海兵说，统计数据失真往往有两种类型，一种是由于调查样本和范围不同出现误差，这是技术性问题；另一种是人为导致的失真，包括统计造假、随意填报统计数字、不具备采集条件却上报数据等。

“实际上许多地方政府部门都有‘三本账’，对外公开是一本账，向上级部门汇报是一本账，自己私下还留有一本账。比如一个地方遭受了洪涝灾害，上级民政部门来了，当然是将灾害数字报得越大越好；总结抗洪成绩时，报的数字往往又会偏小。”顾海兵说。

采访中，一名基层官员向记者表示，现在习惯数字考核，基层最怕上级不给明确数据任务或指标，只要给了，无论如何都要“完成”。

记者采访某省夏粮生产时发现，之前统计部门和农业部门已协商上报国家小麦播种面积数据，但是今年夏收时持续的阴雨天气，将小麦主产区的抢收打了个措手不及。上级要求各地必须在短时间内将所有的在地小麦面积全部报上来，以便确定农机需求和调度。汇总新报上来的数据，比之前居然多了近100万亩。记者就此多次询问农业部门，有关人士说，前一数据是农业部门与统计部门共同协商后报国家的，后一数据是各地所报抢收面积汇总而成的。

招商引资也是统计造假的重灾区。2007年10月26日，河南省新乡县宣布，中国首个严格按照欧盟标准进行生猪养殖、屠宰加工的项目正式启动。同时，中国食品工业协会将“中国食品工业养殖示范基地”的牌匾授予新乡县。

当时的宣传称，这一项目旨在推行规模化、标准化、可溯源的饲养模式，促进生猪生产。在借鉴欧盟生猪养殖经验和技术的基础上，最终确立我国生猪养殖业的最高标准。作为基地建设的第一步，新乡县将和中国食品工业协会、欧中联合商会共同启动建设年存栏10万头生猪的养殖项目，基地规划面积10～15平方公里，周边不建其他工业企业，实行严格的环境保护。

今年6月，记者赶赴新乡县，却怎么也找不到这个年存栏10万头生猪的基地。咨询了当地招商、畜牧等部门，得到的回答多是：“有这个项目吗？”“我们怎么不清楚？”……

事实上，只要稍加留意，就会发现一系列被“注水”的统计数字，可谓触目惊心，暴露出日益严重的“官场浮夸风”：

——东部某贫困县实际财力下滑持续多年，通过“空转”手法，财政收入指标却连年攀升，空转数额达4000多万元。这是责任考核下的“魔方数字”；

——为争取“养羊扶贫先进县”奖金，中部地区某县摆假场面欺骗检查团，根据“需要”上报山羊饲养量。这是利益驱动下的“儿戏数字”；

——中部省份某镇大搞“万亩黄花菜工程”，菜苗到农户手中时已腐烂变质，实际栽种成活的仅5亩，一些农户血本无归。这是形象工程下的“血泪数字”……

除传统的手段外，近年来统计造假又添了“新花样”。国家统计局政策法规司副司长刘恒告诉记者，现在有些地方官员不是拿笔直接改数据，在前面加个“1”、在后面抹掉个“0”，或者授意别人去改，而是将指标分解，通过层层施压，从源头上造假。市里县里压给乡镇，乡镇压给企业，让企业按照上面的要求报。比如说本地今年经济增长率要达到20%，就让企业必须增长25%。某地一个乡政府，去年年初已经给当地企业下达了20%～30%的增长计划，到了十一二月份，又给企业再次追加任务。文件最后一条要求企业按照下达的任务上报，万一出了问题由乡政府承担责任。